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关于印发全市建设领域市场中介组织突出问题专项治理工作实施方案的通知

[日期:2013-08-22] 来源:  作者: [字体: ]

请各勘察设计单位填写本文件(附件4和附件5于8月26发送至lykcsjk@126.com(电子版)

 

 附件4.doc

附件5.doc

 

临建办发〔201338

 

临沂市住房和城乡建设委员会

关于印发全市建设领域市场中介组织突出问题专项治理工作实施方案的通知

 

委机关各科室、委属各单位:

《全市建设领域市场中介组织突出问题专项治理工作实施方案》已经委党委同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

临沂市住房和城乡建设委员会

                                    2013712

 

 

临沂市住房和城乡建设委员会

全市建设领域市场中介组织突出问题专项治理工作实施方案

 

为促进全市建设领域市场中介组织健康发展,维护市场经济秩序,根据《临沂市市场中介领域突出问题专项治理工作实施方案》(临政办发〔201335号)要求,经研究,决定在全市建设领域开展市场中介组织突出问题专项治理工作。为组织开展好该项工作,现制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照构筑惩防体系、维护公平正义的总体要求,坚持“理顺体制、加强监管、依法运行、规范发展”的原则,通过开展专项治理,推进政企分开、管办分离,开放中介服务市场,避免垄断交易,建立竞争公平、管理规范、运行有序、监督有力的中介服务市场体系,为促进我市经济社会发展营造良好的环境。
   (二)工作目标。通过开展专项治理,对“官中介”全面清理,切断国家机关与中介组织的利益关系;对“黑中介”坚决打击,规范整治中介组织不正当从业行为;对“假中介”依法取缔,维护公平诚信的中介组织从业秩序;对“好中介”规范管理,促进中介组织独立公正执业。
 
   二、治理范围

本次专项治理的市场中介组织范围主要包括:一是在工商部门登记的咨询、代理、评估、监理等中介组织及分支机构;二是在机构编制部门登记的从事市场中介服务的事业单位;三是在民政部门登记的社会组织,重点是依托行政机关成立的各类行业协会和学会,以及民办非企业单位。

三、治理重点

(一)中介组织准入资格情况。审查中介组织资质:是否持证执业并依法年检;是否有规范的名称和组织机构;是否有明确的章程和固定的执业场所;是否经过本行业主管部门审查验收;是否达到符合规定的执业人员数额;是否有规定的注册资金。清查执业人员资格:对照有关规定,清理党政领导干部和工作人员在中介组织兼职的问题;审查执业人员是否具备国家规定的学历、职称,是否取得必备的执业资格证书,以及“兼”、“挂”、“靠”的情况。对不符合注册条件的,坚决不予登记;对未经登记注册从事营利性活动的中介组织,坚决打击并依法予以取缔;对未正常开展活动,严重违法、违规和管理混乱的中介组织,督促其限期整改。

(二)中介组织执业或经营行为情况。是否依托政府部门强行提供服务或低质高价服务;是否有超范围中介服务行为;是否存在出具虚假报告,发布虚假广告等情况;是否存在垄断或操纵服务市场问题;是否按法定程序办事,做到公开、公平、公正;是否存在以压价、回扣、介绍费等不正当手段招揽业务等问题。       

(三)中介组织收费和缴税情况。重点治理是否存在按照规定应办理《收费许可证》而未办证收费的问题;收费项目、依据、标准是否公示;有无违规自立收费项目,自定收费标准行为;是否存在违规提高收费标准、扩大收费范围、增加收费频次、超越收费时限收费问题;是否存在搭车收费和向业务部门支付“回扣”或“分成”问题;是否持《收费许可证》到财政或税务部门领购收费票据,收费票据使用是否规范;账目是否真实清楚,有无做假账、偷税漏税、发票领取使用是否规范等问题。

(四)行政机关、事业单位与中介组织脱钩情况。按照政企分开、事企分开和管办分离原则,扎实推进机关、事业单位及下属单位与所属经工商登记的市场中介组织分开,实现组织人员、职能工作、资产财产和办公场所“四分开”。一是实行机构、人员分设。市场中介组织不得与主管部门合署办公或保持隶属关系,名称不得冠有主管部门的名称字样;国家现职工作人员不得在市场中介组织兼任职务,党员领导干部离职或退休三年内,不得接受原任职务管辖的地区和业务范围内的市场中介组织聘任。二是实行职能分离。市场中介组织不得以主管部门名义招揽业务或开展活动,承接政府转移的相关职能必须通过法定程序和方式。三是实行财务分账。市场中介组织实行独立的财务核算体系,不得与主管部门有直接或间接的资产关系和经济利益关系。四是实行办公场所分开。市场中介组织与主管部门在同一场所办公的,必须在专项治理期间完成分离。

(五)在对中介组织监督管理中的履职尽责情况。重点治理是否利用职权指定中介组织代理服务,以及强迫企业加入社会团体收费会费、强拉赞助等情况;是否存在机关工作人员利用工作职能为中介组织服务,向单位、个人强行收费,有无吃、拿、卡、要现象,有无利用职权收礼受贿等违纪违法行为;对中介组织监管是否到位,有无不作为、乱作为,有无失职、渎职造成不良社会影响等问题。

四、实施步骤

全市建设领域市场中介组织突出问题专项治理工作自20137月上旬开始至12月底结束,分调查摸底、自纠自查、重点检查、整改处理、规范总结五个阶段进行。

(一)调查摸底阶段(72-720日)

各责任科室、单位要认真对照治理范围,对所负责管理的市直中介组织进行全面排查,形成本行业市场中介组织(包括中介机构、事业单位、社会团体)情况汇总表(参照附件3),于730日前报委专项治理工作领导小组办公室,同时上报电子文档。

(二)自纠自查阶段(720-730日)

对照治理重点,各责任科室、单位对各自主管的中介组织逐个进行检查。自查自纠中介组织基本情况、从业资质和执业人员、业务范围、运行程序、收费情况中存在的主要问题,并形成自查自纠台账(附件4、附件5)。凡符合条件的,进行备案;对证照不全但具备条件的,限期补办手续,及时申请备案;对达不到治理要求的,该停业整顿的停业整顿,该注销营业执照的注销营业执照,该撤销资格的撤销资格,情节严重的依法予以处罚。对与行政机关、事业单位脱钩不彻底的中介组织,要限期脱钩。查纠情况要形成书面材料,连同附件4、附件5,于728日前报委专项治理工作领导小组办公室。

(三)重点检查阶段(81日—1031日)

委专项治理工作领导小组将对中介组织进行重点检查,并配合市联合检查组进行抽查。重点检查中介组织在经营资质、业务承揽、作业程序、执业质量、费用收取、资金去向等关键环节存在的突出问题。检查中,如发现没有自纠到位的中介组织,按有关规定予以严肃处理,并追究相关单位责任。对治理活动中发现的违规违纪案件,要依法严肃查处。

(四)整改处理阶段(111日—1120日)

针对重点检查阶段中发现的突出问题,制定工作方案,分类予以处置。各责任科室、单位要按照委专项治理工作领导小组的统一部署,切实抓好整改处理工作,整改工作情况要形成书面材料于1120日前报委专项治理工作领导小组办公室。

  (五)规范总结阶段(121日—1220日)

  在搞好整改处理的基础上,实行政企分开、管办分离,扎实推进中介组织与主管部门脱钩,消除行业服务垄断和地方性、区域性保护政策,切断利益链条,建立健全中介服务竞争机制,激发中介组织发展活力,切实把服务效率提上去、把收费标准降下来、让服务态度好起来。要认真研究制定相应的管理规程,切实加强中介执业行为监管。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各责任科室、单位要充分认识中介组织清理整治工作的重要性、必要性、紧迫性,加强领导,创新机制,积极配合,主动沟通,信息共享,形成齐抓共管的工作格局。要将清理整治工作纳入重要议事日程,主要领导亲自抓,明确专人具体抓。坚持“谁主管、谁负责;谁清理、谁规范”的原则,按照工作部署,明确任务和要求,落实计划步骤、责任人员和时限要求,狠抓落实,扎实推进,确保工作有序进行。

(二)严格检查清理。专项治理要深入细致、到位到底,一竿子插到底、一把尺子量到底,重在发现和纠正问题,要把五项重点治理要求贯穿到每个中介组织。在具体检查中,对相关中介组织的人、财、物、办公场所要逐个逐项审查,确保不漏查、不漏项,防止草率应付、避重就轻和隐瞒推诿,真正把底子兜清、把问题查实,并搞好梳理分类,为规范管理奠定基础。

(三)坚持分类处理。对发现的问题,按照自查从宽、被查从严的原则,视情节轻重作出限期整改、没收非法所得、罚款、停业整顿等处理。对公职人员在中介组织兼职或参股的,能主动自查自纠的不予追究;对自查自纠之后仍与中介组织有明脱暗不脱、继续利用部门职能或个人职权指定中介服务业务或变相垄断经营、收取管理费用、暗中参股等违规行为的,要依法依纪进行处理;对部门违规收取的费用和个人非法所得予以没收,对拒不自查、掩盖问题、弄虚作假的中介组织,要依法予以注销或取缔。

(四)严明工作纪律。参加专项治理工作的人员要严格履职、秉公检查,保守秘密、严明纪律,全面认真填写报表,客观准确查处问题。要自觉接受社会和群众的监督,确保专项治理工作健康有序进行,工作中遇到重大问题,要及时请示报告;工作结束后,要写出工作总结报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:

 

临沂市住房和城乡建设委员会

全市建设领域市场中介组织突出问题专项治理工作领导小组成员名单

 

  长:张卫强  

副组长:朱士泉      张永飚  陈云祥  张济民

 孙富会  刘国栋  

  员:李明珠  杨建平  朱孔严  魏传炜  吕来生  

王善桂      宋振宇  梁家欣  邵泽好

        李祥建      张文厚 

王利超          杨锦囡     

张振宇  黄月光      宫宪玲     

王正德  郑培广  王会永  郭全生  李家才

来凤涛          焦中志  贾庆东

领导小组下设办公室,办公室设在监察室,张燕同志兼任办公室主任,负责专项治理的日常工作。

 

 

 

 

 

 

附件2:

 

市场中介组织脱钩情况对照表

 

项目

  

组织人员分开

 

1、是否为政府部门或其下属单位(含事业单位)的所属机构,与政府部门或其下属单位(含事业单位)是否有隶属关系。

2、是否有公务员在本组织兼任职务,或担任业务顾问。

3、股东、合伙人或从业人员中,是否有离职或退休未满三年的党员领导干部,其原任职务管辖地区包括本组织所处地区,或者其原任职务管辖业务与本组织所从事业务相关。

4、政府部门及其下属单位行政或事业编制人员受聘为本组织从业人员的,其人事档案是否已转由县级以上人力资源和社会保障部门所属的人才交流服务机构管理。

职能工作分开

5、是否以政府部门或其下属单位(含事业单位)名义开展业务活动。

6、政府部门或其下属单位是否将行政管理职责范围内的事项交由本组织办理。

7、政府部门或其下属单位是否为本组织招揽、指定业务或干预本组织执业。

资产财产分开

 

8、政府部门或其下属单位(含事业单位)是否为本组织的投资者,在本组织是否享有所有者权益,或以机关名义入股等形式从本组织谋取经济利益。

9、政府部门或其下属单位(含事业单位)是否以各种名义收受本组织的管理费用。

10、政府部门或其下属单位(含事业单位)是否占有、平调或借用本组织的资产。

11、本组织是否实行独立的财务核算体系。

办公场所分开

12、政府部门或其下属单位(含事业单位)的办公场所,是否提供或租借给本组织作为职业场所。


 

附件3

市场中介组织情况汇总表

填表科室(单位):                                             填表日期:

序号

机构名称

单位性质

类别

资质等级

负责人

联系方式

营业地址

行业主管部门

备注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.类别项分别为:建筑工程质量检测机构、工程建设项目招投标代理机构、工程造价咨询机构、工程咨询机构、工程勘察设计机构、施工图纸审查机构、工程监理机构

2.该表请制作excel文件。

 

 

 

 

附件4:

市场中介组织自查表(一)

中介组织名称

 

经营地址(住所)

 

注册资金

 

法人代码证号

 

工商营业执照注册号码(登记号码)

 

税务登记证号码

 

行业主管部门

 

参加何种行业协会

 

何种资质

 

资质等级

 

发资质机关

 

资质证书

 

是否为转(改)制企业

 

转(改)制企业是否与原单位脱钩

 

经营范围

(业务范围)

 

收费依据

 

收费许可证号码

 

收费标准

 

有无超范围从事中介行为

 

有无与行业主管部门利益分成(有无资产被挂靠单位占用)

 

利益分成情况(占用情况)

 

有无与业务委托单位利益分成

 

利益分成情况

 

 

 

 

附件5:

市场中介组织自查表(二)

中介组织名称:                                        填表日期:        

投资人情况

姓 名

出资比例%

籍 贯

职 务

身份证号码

是否为公职人员

备 注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

从业(财务、技术)人员情况

姓 名

 

执业资格证书

专(兼)职

身份证号码

是否为公职人员

备 注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表人

 

联系人

 

联系电话

 

注:如填表栏内未能全部填写的,请另附表。



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