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关于印发《临沂市建设局破坏性地震应急预案》的通知

[日期:2008-10-31] 来源:  作者: [字体: ]

临建发﹝2008﹞156号

关于印发《临沂市建设局破坏性地震

应急预案》的通知

县区建设局,临沂高新技术产业开发区建设局、临沂经济开发区建设局

临沂是华北地区高危地震多发区之一,纵纵横横、大小不一的地震断裂带就有几十条,其中有两条主要断裂带穿越临沂市区。临沂南40公里处郯城县马陵山断裂带,是1668年郯城8.5级大地震的所在地。自1976年唐山大地震以来,我市对抗震工作极为重视,严格执行国家抗震设防标准,对部分存在地震安全隐患的房屋进行了抗震加固。今年5月12日发生的汶川大地震,地震灾害严重,造成的人员伤亡和财产损失巨大,给我们的教训是深刻的。为了积极应对可能发生的地震灾害,我们组织编制了《临沂市建设局破坏性地震应急预案》现印发给你们,请认真贯彻执行,并参照本预案,结合当地实际,尽快制定县区建设行政主管部门的地震应急预案。一旦发生破坏性地震,各级建设行政主管部门要在当地政府的统一领导下,本着对党和人民高度负责的精神,认真实施“预案”,确保组织落实,人员落实,措施落实,最大限度地减轻地震造成的灾害损失

二○○八年九月一日

主题词:震  减灾预案  通知

临沂市建设局办公室                 200891日印发

临沂市建设局破坏性地震应急预案

为贯彻执行《中华人民共和国震减灾法》和《山东省破坏性地震应急预案》,认真履行建设行政主管部门抗震防灾工作的职责,及时高效有序地做好建设系统的地震应急工作,参照建设部、省建设厅《破坏性地震应急预案》,特制定本预案。

一、应急机构的组成及职责分工

当临沂市有破坏性地震的临震预报及邻近发生破坏性地震,造成人员伤亡和财产损失时,市建设局立即组成抗震救灾指挥部,并开始工作,《临沂市建设局破坏性地震应急预案》同时启动。

抗震救灾指挥部人员组成:

指 挥 长:市建设局局长

副指挥长:市建设局分管抗震(勘察设计)、基本建设、工程安全质量、村镇建设、市政公用环卫、房地产开发的副局长

组成成员:局各科室、各单位负责人                             

指挥部成员负有保证指挥部指令畅通、贯彻高效的责任。应急预案启动后,指挥部成员未经批准不得离开工作岗位,有特殊情况时,由所在单位按职务高低递补。

抗震救灾指挥部下设一个办公室和三个工作组。

(一)抗震救灾指挥部办公室

由局办公室、勘察设计科(抗震办公室)、财务审计科、人事科、监察室、机关党委等人员组成。分管办公室的副局长担任抗震救灾指挥部办公室主任。主要职责是:

1、负责保持与市政府或市政府抗震救灾指挥部的联系,掌握震情、灾情及抗震救灾情况,并及时报抗震救灾领导小组;

2、根据局抗震救灾指挥部的指示,协调局内各工作组及各科室的抗震救灾工作。组织建设系统对地震灾区进行人力、物力支援;

3、联系省建设厅抗震办公室,贯彻落实建设部、省建设厅对抗震救灾工作的要求;

4、负责组织地震工程、建筑工程等专家组成工程震害考察查组,赴地震灾区进行工程震害调查,评估震害经济损失;

5、协同县区建设行政主管部门,按照“城市抗震防灾规划”的要求,搞好群众的避震疏散;

6、负责审查建设系统有关震情、灾情的新闻报道通稿,并编辑建设系统抗震防灾、救灾的情况简报;

7、搞好本系统抗震救灾工作,统计上报建设系统的震害经济损失。

8、接待外地建设主管部门来临帮助抗震救灾的领导、专家、学者等。

)抢险修复组

由基本建设科、建筑行业发展科、装饰装修科、市政科、城市公用科、村镇建设科和市政总公司、自来水公司、燃气筹建处、道路维护所、排水所、路灯所等人员组成。分管市政基础设施建设的副局长任组长。主要职责是:

1、会同市直有关单位和灾区县区人民政府,对灾区城市基础设施和重要房屋建筑进行抢险修复;

2、指导灾区房屋建筑和城市基础设施的应急检修、应急加固、抢险、排险、快速修复;

3、监督检查抢险修复、加固工程的质量。

)安全评价组

由基本建设科、勘察设计科、市政科、城市公用科、科技教育科、安全质量监督管理处等人员组成。分管安全质量的副局长任组长。主要职责是:

1、会同市直有关单位和震区县区人民政府,组织对震损房屋和城市基础设施的安全性能和危险程度进行鉴定。

2、组织指导对震损房屋和城市基础设施的危险部位进行抢险、排险。

3、检查和制止以震毁为名乱拆乱毁房屋和工程设施的行为

(四)恢复重建组

局属各科室、各单位相关人员组成。分管基本建设的副局长担任组长。主要职责是:

1、协同有关部门及灾区政府有关部门制订城市、乡镇和其他工程的恢复重建方案

2、组织有关设计单位、施工单位参加灾区的恢复重建设计、施工。

3、组织实施灾区恢复重建方案,并对工程建设质量进行监督。

二、预案实施程序

()当本市内发生造成特大损失的破坏性地震时

1、接报后,立即由局长或主持工作的副局长召开各部门领导参加的紧急会议,传达市政府指示精神,通报震情、灾情,布置抗震救灾工作。局抗震救灾指挥部及各工作组进入岗位。局抗震救灾办公室进行昼夜值班。

2、局抗震救灾指挥部指挥长或副指挥长带领抗震救灾办、安全评价组、抢险修复组等及直属、归口单位的同志赶赴灾区,在市抗震救灾现场指挥部的领导下开展抗震救灾工作。

()当本市内发生严重破坏性地震时

1、接报后,立即由局长或主持工作的副局长召开各部门领导参加的紧急会议,通报震情,动员、布置抗震救灾工作。抗震救灾办公室进行昼夜值班。

2、灾情严重时:

(1)局抗震救灾指挥部指挥长或指挥长委托的一位副指挥长带领,在市抗震救灾应急办公室的领导下,参与震害评估及工程抢险等抗震救灾工作。

(2)抢险修复组、恢复重建组等,根据工作需要,陆续赴灾区开展工作。

3、灾情一般时:

局抗震救灾指挥部指挥长或副指挥长带领抗震救灾办公室、安全评价组等立即赶赴灾区,按市政府的部署,协助当地政府有关部门开展抗震救灾工作。

(三)当本市内发生一般破坏性地震时

1、接报后,局抗震救灾办公室主任或副主任立即向局领导汇报震情、灾情,并召集办公会议,通报震情、灾情,部署抗震救灾工作。

2、局抗震救灾办公室与市抗灾救灾办公室、市民政局、市地震局等部门联系,组成工作组,立却赶赴灾区协助当地政府或有关部门开展抗震救灾工作。

三、城市基础设施、生命线工程和重要房屋建筑的实时监控、临震加固与抢险

()市直和各县区应结合《城市抗震防灾规划》的编制和修订,在震前建立健全城市基础设施、生命线工程和重要房屋建筑数据库,内容包括:城市基础设施、生命线工程和重要建筑物以及高度超过规范限值和采取隔震、减震等抗震措施的建筑物的位置和分布、规模、致灾因素、减灾作用、建造年代、图纸、使用概况以及损伤情况等,并可进入网络查询,以便在地震应急期间进行组织、协调工作。

()在已有城市基础设施和重要房屋建筑数据库或组织普查的基础上,对城市重要基础设施和重要房屋建筑,按设防烈度和罕遇地震两种情况逐个进行单体工程的震害预测。

()根据震害预测结果在震前制定《城市重要基础设施和重要房屋建筑实时监控、临震加固措施与抢险方案》,并纳入《城市抗震防灾规划》。

()有临震预报时,按照《城市基础设施、生命线工程和重要房屋建筑实时监控、临震加固与抢险方案》,加强实时监控,实施临震加固,以防御和减轻可能发生的震害损失。

()破坏性地震发生后,在灾区人民政府的领导下迅速组织力量对城市重要基础设施和重要房屋建筑进行检查,对发现险情的城市基础设施和重要房屋建筑,立即制定技术措施,实施抢险方案,以避免灾害的进一步发生和扩大。

四、城市基础设施、生命线工程和房屋建筑应急恢复

()结合《城市抗震防灾规划》的编制和修订,按设防烈度和罕遇地震两种情况对城市各个区域的基础设施和群体房屋建筑进行震害预测。

()根据震害预测,就设防烈度和罕遇地震两种情况,在震前制定《城市基础设施和房屋建筑应急恢复方案》,并纳入《城市抗震防灾规划》。

()震后按照灾区人民政府的统一部署,迅速组织震害调查,根据震害调查和《城市基础设施、生命线工程和房屋建筑应急恢复方案》,组织专家组对受到破坏的城市基础设施、生命线工程和房屋建筑进行技术鉴定,制定技术措施,实施应急恢复方案,保障城市功能尽快恢复正常。

五、城市基础设施、生命线工程和房屋建筑震害调查和损失评估

()城市基础设施、生命线工程和房屋建筑的震害调查工作的职责根据灾情确定。一般破坏性地震发生后,由市建设部门负责在本行政区域内组织实施,视灾情可向省建设厅申请支援;严重破坏性地震发生后,由省建设部门负责组织实施,灾情严重时向建设部申请技术援助;造成特大损失的破坏性地震发生后,由建设部统一组织实施。

()城市基础设施、生命线工程和房屋建筑的震害按《建筑地震破坏等级划分标准》确定。震害调查应对重要基础设施和房屋建筑逐个确定类别,并贴上明显标志。

()城市基础设施、生命线工程和房屋建筑的损失评估工作主要为了满足建设系统内部了解灾情和制订工作计划的需要。城市基础设施和房屋建筑的损失估计包括:直接经济损失、间接经济损失和社会影响。城市基础设施和房屋建筑震害快速评估可按根据本地区具体情况制定的方法进行,也可选用合适的现有方法。

六、疏散通道、避震场地和简易住房

()根据城市居民分布情况,在震前制定《城市疏散通道和避震场地安排》,并纳入《城市抗震防灾规划》。应当考虑建筑倒塌对周边的影响,城市主干道两侧严格限制建筑高度和后退距离,对重要生命线工程、学校、医院、文物等周边建筑要控制建筑高度和间距。住宅小区安全空间应考虑楼房倒塌距离,楼房间紧急疏散通道,小区内紧急避难空间。建筑要避开断裂带上可能发生地表错位的部位,沿沂河、祊河、陷泥河等地质断层发育的地带,建筑应有足够的后退距离,特别注意在回填汪溏上的建筑。严格控制城市地下水开采,并注意观测地下水位的变化。

临沂市区的疏散通道安排适当考虑提高部分城市桥梁的抗震设防标准;市区的避震场地安排除考虑室外空旷场地外,还应考虑利用现有的人防工程和其他抗震能力较强的工程,并可考虑适当提高部分城市公共建筑的抗震设防标准,作为避震建筑。

()根据震情需要和《城市疏散通道和避震场地安排》,协助灾区各级人民政府组织居民避震疏散。

()在破坏性地震发生后市建设行政主管部门负责灾民简易住房建设的协调等工作,包括:(1)选择安全适用的建设场地;(2)因地制宜,提出灾民简易住房建设的方案及技术措施;(3)组织有关工程技术人员为灾民简易住房的建设提供技术指导。

七、地震灾区恢复重建

()地震灾区恢复重建计划由各市建设行政主管部门、城市规划行政主管部门负责组织有关部门制订,其内容应包括:(1)灾情及灾区概况;(2)恢复重建方针和原则;(3)整个城市及各主要受灾系统的恢复重建规划方案;(4)恢复重建技术管理要求;(5)恢复重建规划方案的实施步骤及对策;⑹恢复重建资金筹集及安排。

()地震灾区恢复重建计划制订应:(1)根据灾区情况和恢复重建资金规模,按照“一次规划、分期实施、突出重点、先急后缓,实事求是,自下而上”的原则,在当地人民政府统一协调下,分系统编制;(2)在认真进行房屋震害鉴定的基础上,明确建设项目是属于修复加固、原样恢复,或是拆除重建等建设内容;(3)恢复重建计划建设项目的标准规模应当与恢复重建资金相适应。要严格控制政府投资的恢复重建工程的标准和规模。

()地震灾区恢复重建计划制订完成并批准后,建设行政主管部门要制订相应的行政管理工作规定,以确保恢复重建计划顺利实施。

()地震灾区恢复重建计划中的城市恢复重建规划方案应在城市总体规划的指导下,在各主要受灾系统的恢复重建规划方案的基础上编制。当城市恢复重建规划方案与原城市总体规划有出入时,应由省建设行政主管部门组织论证,并报经上一级人民政府批准后,再纳入地震灾区恢复重建计划统一实施,并作为今后修订城市总体规划的依据。

()地震灾区恢复重建计划中集镇以上城镇的异地重建规划方案应经各有关方面充分论证,并按国家有关规定,报请省级以上人民政府批准后实施,并应尽快编制新的城市总体规划。

八、次生灾害防御

()结合《城市抗震防灾规划》的编制和修订,调查了解地震区建设系统次生灾害源的分布(地区和设施)及其后果的严重程度,并建立档案。

()建立次生灾害监视和控制系统。

()编制《次生灾害防御预案》,包括防止灾害扩展、减轻或消除污染危害以及其他紧急防护措施等,并纳入《城市抗震防灾规划》。

()破坏性地震发生后,各有关单位在灾区人民政府的统一领导下,立即实施《次生灾害防御预案》采取措施,防止灾害扩展、减轻或消除次生灾害。

九、其他

1、本预案经批准后即付诸实施。

2、各县区建设行政主管部门可参照本预案,结合当地实际,尽快制定建设行政主管部门的地震应急预案。一旦发生破坏性地震,各级建设行政主管部门在当地政府的统一领导下,本着对党和人民高度负责的精神,认真实施“预案”,确保组织落实,人员落实,措施落实,最大限度地减轻地震造成的灾害损失。

注:

1、一般破坏性地震

  一般破坏性地震是指造成一定数量的人员伤亡和经济损失(指标低于严重破坏性地震)的地震。

2、严重破坏性地震

  严重破坏性地震是指造成人员死亡200至1000人,直接经济损失达到该省、自治区、直辖市上年国内生产总值l-5%的地震。

  在100万人口以上的大城市或地区发生大于6.5级、小于7.0级的地震,或在50-l00万人口的城市或地区发生7.0级以上级的地震,也可视为严重破坏性地震。

3、造成特大损失的严重破坏性地震

    造成特大损失的严重破坏性地震是指造成人员死亡数超过1000人,直接经济损失超过该省、自治区、直辖市上年国内生产总值5%以上的地震。

    在100万人口以上的大城市或地区发生7.O级以上的地震,也可视为造成特大损失的严重破坏性地震。 

4、基础设施

系指电力、供水、排水、燃气、力、供油网络、通讯、交通等城市公用设施。

5、重要建筑物

    系指《建筑抗震等级划分标准》中所列的甲、乙类建筑、指挥机关建筑以及学校、医院、科研基地和金融中心建筑物等。



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